中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(2024年9月21日)
加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策,是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述,強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,進一步提升基層應(yīng)急管理能力,筑牢安全底板、守牢安全底線,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力
(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,完善基層應(yīng)急管理組織體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū),下同)和村(社區(qū))依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應(yīng)急知識宣傳普及等應(yīng)急管理工作,做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,調(diào)動廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性,平時組團服務(wù),應(yīng)急時就地入列。
(二)理順應(yīng)急管理體制。堅持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合,縣級黨委和政府根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé),統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢,銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條,推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理。在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專門工作力量,統(tǒng)籌強化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。
(三)建立應(yīng)急指揮機制。完善縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制,統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé),完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),確保上下貫通、一體應(yīng)對。
(四)健全責(zé)任落實機制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。落實分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則,縣級黨委和政府負(fù)責(zé)本地應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險救援工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人,定期組織研究應(yīng)急管理工作;黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查??h級應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門,組織開展應(yīng)急管理及消防工作,合理布局應(yīng)急資源和人員力量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單中,明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項和以上級應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為輔配合的履職事項,并相應(yīng)下沉工作力量和資源,建立健全相關(guān)工作制度。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能有效承接的事項,不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制。
二、提高基層安全風(fēng)險防范能力
(五)強化智能監(jiān)測預(yù)警。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合,進一步完善監(jiān)測手段,提高預(yù)警精準(zhǔn)度,實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度,強化結(jié)果分析應(yīng)用。加強洪澇、泥石流等自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立專職或兼職信息報告員制度,推動系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸,強化數(shù)據(jù)匯聚共享和風(fēng)險綜合研判。定期開展危險源辨識評估,積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù),對老化燃?xì)夤艿?、橋涵隧道、病險水庫等高風(fēng)險領(lǐng)域加強風(fēng)險實時監(jiān)測,制定安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險隱患“一張圖”,暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道,落實直達網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制,綜合運用應(yīng)急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段,及時傳達到戶到人。
(六)做實隱患排查治理。市縣兩級加強對基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),推廣應(yīng)用簡便易用的風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合相關(guān)部門定期開展重點檢查,做好日常巡查,推動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度,突出防御重點,盯緊基層末梢,著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃?xì)?、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等風(fēng)險隱患排查,提升排查專業(yè)性。企業(yè)依法配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患并按照規(guī)定給予獎勵。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法,完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺賬,采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式,及時消除重大隱患。
(七)依法開展監(jiān)督檢查。綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法效能。加強執(zhí)法裝備配備,強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,推動執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。發(fā)揮應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員作用,加強專家指導(dǎo)服務(wù)。
(八)廣泛開展科普宣傳。開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送,采取案例警示、模擬仿真、體驗互動、文藝作品等形式,深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭,普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識,培育安全文化。有條件的地方依托公共場所、各類場館等因地制宜建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗場所,常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn),強化對基層干部教育培訓(xùn),提升社會公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
三、增強基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力
(九)完善救援力量體系。市縣兩級根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災(zāi)害事故特點、安全風(fēng)險程度等因素,依規(guī)配齊配強應(yīng)急救援力量,優(yōu)化隊伍布局,構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系,推動力量下沉、保障下傾,在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用,加強專兼職基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險突出,或礦山(含尾礦庫)、危險化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的縣(市、區(qū)、旗),要加強相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。
(十)鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門、群團組織以及志愿服務(wù)組織等作用,推動社會應(yīng)急力量建設(shè)。加強對社會應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理。開展政治理論、業(yè)務(wù)知識和救援技能培訓(xùn),舉辦技能競賽,組織實施分級分類測評。將社會應(yīng)急力量納入資源統(tǒng)計、管理訓(xùn)練和對接調(diào)動的范疇,積極搭建任務(wù)對接、技能提升、激勵等平臺,可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
(十一)加強一體管理與實戰(zhàn)訓(xùn)練。國家綜合性消防救援隊伍要充分發(fā)揮主力軍作用,建立健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。優(yōu)化力量編成,對基層應(yīng)急救援力量進行體系化編組,統(tǒng)一管理指揮,強化救援協(xié)作。堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向編制訓(xùn)練計劃,采取理論培訓(xùn)、案例教學(xué)、崗位練兵、比武競賽、聯(lián)合演練等方式,提高搶險救援能力。
(十二)加強隊伍規(guī)范化建設(shè)。市縣兩級在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟實用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場地,推動與國防動員相關(guān)場所設(shè)施共建共享。規(guī)范救援裝備配備,購置破拆、清障、防護、通信等先進適用應(yīng)急裝備,強化共享共用。加強隊伍正規(guī)化管理,建立人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。
四、提升基層應(yīng)急處置能力
(十三)加強預(yù)案編制和演練。相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險特點,指導(dǎo)編制并動態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和簡明實用的村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案,制定重點崗位應(yīng)急處置卡,明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對措施。常態(tài)化開展預(yù)案演練,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練,高風(fēng)險地區(qū)要加強防汛、防臺風(fēng)、避震自救、山洪和地質(zhì)災(zāi)害避險、火災(zāi)逃生等專項演練。
(十四)加強值班值守和信息報告發(fā)布。落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。明確信息報告的主體、范圍、內(nèi)容、時限、流程和工作紀(jì)律,落實企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村(社區(qū))等基層單位及時報告信息的主體責(zé)任,加強多渠道多部門信息報告,強化信息互通共享,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息,積極回應(yīng)社會關(guān)切。
(十五)開展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急處置權(quán)。強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動,提高響應(yīng)速度。災(zāi)害事故發(fā)生后,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部,及時組織人員轉(zhuǎn)移,救早救小救初期。就近啟用應(yīng)急設(shè)施和避難場所,組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應(yīng)急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。
(十六)統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。地方黨委和政府要加強災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)害救助,及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資,組織協(xié)調(diào)承保機構(gòu)開展保險理賠,保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰以及恢復(fù)重建等工作。組織群眾開展生產(chǎn)自救,重建家園。
五、強化基層應(yīng)急管理支撐保障能力
(十七)強化人才支持。通過公務(wù)員考錄、實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式,配備專業(yè)人員,充實基層應(yīng)急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè),加強對基層應(yīng)急管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵基層應(yīng)急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應(yīng)急救援員等職業(yè)資格,參加緊急救援救護、應(yīng)急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓(xùn)。維護退出消防員合法權(quán)益,合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇,按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。
(十八)保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則,將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算,完善多元經(jīng)費保障。將救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。
(十九)強化物資保障。市縣兩級要堅持節(jié)約高效原則,綜合考慮本地災(zāi)害事故特點、人口分布、地理位置等因素,合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備點布局,在重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等必要物資裝備。對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的物資,逐步提高協(xié)議儲備占比。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應(yīng)急物資。充分發(fā)揮各級交通物流保通保暢工作機制作用,健全直達基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。按照規(guī)定完善社會資源應(yīng)急征用補償機制。加強基層應(yīng)急救援用車保障,為應(yīng)急救援人員和車輛提供通行便利。
(二十)加強科技賦能。推動“智慧應(yīng)急”和基層治理有機融合,按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應(yīng)用的要求,推廣應(yīng)用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。強化系統(tǒng)集成,加強數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))提供隱患輔助識別、預(yù)警預(yù)報自動提醒等智能服務(wù)。加強“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。
(二十一)推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵地方采取以獎代補等方式支持村(社區(qū))綜合減災(zāi)等工作。加快基層應(yīng)急力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識一致、管理規(guī)范。
六、強化組織實施
按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作要求,地方各級黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進,結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)按照分類指導(dǎo)、符合實際、明確職責(zé)的原則,可制定配套文件。明確細(xì)化落實應(yīng)急管理工作相關(guān)部門職責(zé),充分發(fā)揮群團組織作用,完善相關(guān)政策,形成工作合力。將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺,在干部考察考核等工作中,注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。對在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中作出突出貢獻的單位和個人,按規(guī)定給予表彰獎勵;對玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任??偨Y(jié)推廣經(jīng)驗做法,加大宣傳力度,營造良好氛圍。