工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）》的通知

工信廳企業(yè)〔2024〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門:

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展的決策部署，按照《關于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財建〔2024〕148號）有關要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

各單位要強化宣傳解讀，因地制宜組織開展工業(yè)中小企業(yè)特別是專精特新中小企業(yè)管理診斷和咨詢服務活動，推動工業(yè)中小企業(yè)提升科學化規(guī)范化管理意識，改進管理措施，提升管理水平，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展。

 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年8月29日

 

工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）

習近平總書記多次強調“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“練好企業(yè)內功，特別是要提高經營能力、管理水平”。黨的二十屆三中全會提出“支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平”。提高企業(yè)管理能力和水平，是推動中小企業(yè)內部挖潛、降本增效、防范風險的重要手段，是促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展的內在需要，也是推進新型工業(yè)化建設的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展、推進新型工業(yè)化的決策部署，推動工業(yè)中小企業(yè)提升管理能力和水平，特制定《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

一、總體要求

《指南》主要面向工業(yè)中小企業(yè)特別是專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)，管理咨詢服務機構和中小企業(yè)公共服務機構，地方各級中小企業(yè)主管部門?！吨改稀分荚趲椭I(yè)中小企業(yè)提高科學化規(guī)范化管理意識和水平，提升服務機構提供標準化規(guī)范化管理診斷咨詢服務的能力，為各地推進中小企業(yè)管理診斷工作提供指引。實施中堅持以下原則：

堅持企業(yè)主體、需求導向。尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)主體地位，以中小企業(yè)實際需求為導向，以企業(yè)管理存在問題為牽引，因企制宜推進中小企業(yè)管理提升工作。

堅持政府引導、協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮有為政府作用，加強政策支持、資源統(tǒng)籌和服務協(xié)同，推動形成多方參與、專業(yè)高效的工作格局，營造良好服務生態(tài)。

堅持分類指導、分步實施。工業(yè)中小企業(yè)管理提升工作遵循由點及面、由易到難的思路，針對不同類型企業(yè)特點，分層分類分步實施，突出重點企業(yè)、重點領域，注重實效。

二、提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力

（一）明確戰(zhàn)略定位。引導中小企業(yè)以長期可持續(xù)發(fā)展為導向，明確企業(yè)的使命、愿景、價值觀，凝聚全體員工向心力。明確企業(yè)主業(yè)和發(fā)展方向，以及中長期戰(zhàn)略目標和中短期工作目標、關鍵任務、責任分配、預期成果。建立清晰、詳細的戰(zhàn)略執(zhí)行計劃和監(jiān)控評估機制，定期檢查戰(zhàn)略執(zhí)行進度和效果，及時調整優(yōu)化。

（二）明晰市場定位。引導中小企業(yè)明確企業(yè)的核心競爭力，即產品能為客戶解決什么痛點難點問題或者能為客戶帶來什么獨特價值?；谛袠I(yè)和地理位置、自身優(yōu)勢等因素，精準定位細分市場和潛在客戶群體，明確主要競爭對手、對標標桿以及自身的優(yōu)勢差距。

（三）塑造企業(yè)文化。引導中小企業(yè)建立與企業(yè)使命、愿景、價值觀相適應的企業(yè)文化，強化創(chuàng)新導向，并加強內部宣貫和外部展現(xiàn)。積極組織知識分享、社會服務、文藝體育、團隊拓展等方面的活動，營造尊重信任、積極向上、奮發(fā)進取的良好文化氛圍。

三、提升企業(yè)人力資源管理能力

（一）保障關鍵崗位人員配備。引導中小企業(yè)評估部門和崗位設置與企業(yè)發(fā)展匹配情況，建立招工、人才引進機制，招聘人員數(shù)量、結構、質量基本滿足需求。員工的技能、經驗和資質與崗位要求基本匹配，具有較高的適應性和未來發(fā)展?jié)摿Α殛P鍵崗位建立人才培養(yǎng)和備份計劃，確保人才持續(xù)供應和穩(wěn)定傳承。

（二）完善薪酬制度。引導中小企業(yè)建立清晰公平的薪酬制度，明確薪酬政策依據(jù)、構成、差異的原因及調整機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。為管理層、部門和員工設定明確工作目標、任務、責任和預期成果，并建立績效評價機制，為高貢獻、高技能人才制定個性化激勵機制。

（三）完善培訓體系。引導中小企業(yè)以提升員工工作熱情和工作技能為導向制定培訓計劃，使所有員工都有機會參與相關培訓。培訓方式靈活，內容豐富，實用性強，建立培訓效果評估機制，根據(jù)反饋意見調整優(yōu)化培訓計劃。

（四）增強員工福利。引導中小企業(yè)依法為員工提供“五險一金”。統(tǒng)籌考慮企業(yè)實際情況和員工福利需求，逐步提供補充性保險和健康體檢、節(jié)日福利、重大事件補助等員工福利，以及適度的文體設施，增強員工的歸屬感和認同感。

四、提升創(chuàng)新管理能力

（一）塑造創(chuàng)新文化。引導中小企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新的文化，對創(chuàng)新風險具有包容性，建立創(chuàng)新成果激勵和利益分配機制，為團隊提供良好的創(chuàng)新氛圍和支持。研發(fā)團隊與生產、營銷等部門緊密溝通，形成需求、問題等與創(chuàng)新的正向循環(huán)。

（二）加強產品創(chuàng)新。引導中小企業(yè)建立標準化的產品開發(fā)流程，制定需求分析、設計、原型制作、測試和反饋收集等全流程操作手冊。積極利用外部資源提高創(chuàng)新效率，尋求高校、科研院所科技成果轉化機會，探索與上下游合作伙伴在技術和產品創(chuàng)新上合作，形成協(xié)同創(chuàng)新關系。

（三）加強知識產權管理。引導中小企業(yè)建立完善的知識產權管理體系和技術創(chuàng)新發(fā)展路線圖，建立迭代式創(chuàng)新機制。運用專利、版權、商業(yè)秘密等手段，提高知識產權保護能力。加強知識產權資產管理，能夠科學核算知識產權資產。增強全員知識產權保護意識，嚴格遵守相關法律法規(guī)。

（四）鼓勵客戶參與。引導中小企業(yè)以市場需求為導向，確定研發(fā)方向。構建需求預測模型，在產品開發(fā)過程中引入客戶參與，充分了解客戶需求，使產品緊跟市場前沿。采用敏捷開發(fā)等方法，根據(jù)市場變化對技術和產品迅速迭代優(yōu)化，縮短開發(fā)周期，加快新產品上市。

五、提升生產管理能力

（一）實施精益生產。引導中小企業(yè)以創(chuàng)造客戶價值為導向，制定從采購、生產到銷售等全流程的標準操作流程，消除冗余工序和浪費。通過價值流分析，找出增值和非增值環(huán)節(jié)，實施拉動式生產，根據(jù)客戶訂單需求安排生產計劃。堅持“全員參與、持續(xù)改善”，采用六西格瑪或精益管理等持續(xù)改進方法，不斷提升員工的精益理念和技能。

（二）推進生產智能化。引導中小企業(yè)推進生產計劃排查與排程的數(shù)字化管理、智能化調度，采用數(shù)控裝備和自動化生產線監(jiān)控關鍵工序，生產實現(xiàn)全過程實時自動化監(jiān)控，關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)在線視頻監(jiān)控，辦公及生產關鍵崗位實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋，生產作業(yè)與現(xiàn)場物流實現(xiàn)協(xié)同管理。

（三）強化質量管理。引導中小企業(yè)對照《制造業(yè)質量管理能力評估規(guī)范》開展自我評價，針對短板弱項持續(xù)優(yōu)化改進。制定年度質量目標，建立質量績效指標體系，定期開展測量、分析和評價，識別問題并持續(xù)改進。明確質量管理崗位及職責，專人負責品質檢驗與保證活動，通過數(shù)字化檢測、質量精準追溯、質量協(xié)同等數(shù)字化手段提高質量控制能力。鼓勵企業(yè)持有經中國合格評定國家認可委員會認可的有效的質量管理體系認證證書。

（四）注重綠色生產。引導中小企業(yè)將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于產品設計、原材料采購、生產、運輸、儲存、產品銷售、使用和報廢處理等全過程。立足于節(jié)能降耗，引進節(jié)能設備和環(huán)保材料，采用綠色生產工藝，減少資源消耗。若有污染物排放或廢棄物處理等，應符合相關標準要求。

（五）加強應急管理。引導中小企業(yè)建立應急管理體系，創(chuàng)建安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境的標準化體系，實行全員安全生產培訓制度和安全隱患排查制度，預防事故發(fā)生。建立突發(fā)事件處理預案，明確響應流程、責任人、溝通機制、資源需求和責任處置機制，并不斷改進。

六、提升供應鏈管理能力

（一）加強供應商管理。引導中小企業(yè)建立完善的供應商管理制度，加強供應商資質審核、信用管理和績效評價，與供應鏈伙伴建立緊密的協(xié)作關系。定期進行供應鏈風險評估和供應商審計，制定應急預案，確保供應鏈穩(wěn)定。

（二）加強庫存和物流管理。引導中小企業(yè)建立出入庫管理制度，通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)采購、生產和銷售物流的自動入庫、盤庫、出庫管理。建立倉儲與配送聯(lián)動模型，優(yōu)化配送流程和時序，按照訂單及時定量配送，提高貨物周轉效率，降低配送成本和貨損率。

七、提升營銷管理能力

（一）加強資質管理。引導中小企業(yè)充分了解本行業(yè)相關資質要求，以及進入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈的相關資質要求，盡早取得相關資質，并根據(jù)龍頭企業(yè)分類分級管理要求，采取針對性措施提升合作關系。

（二）加強客戶關系管理。引導中小企業(yè)以穩(wěn)定并擴大客戶群為導向，建立覆蓋售前、售中、售后全過程的客戶關系管理制度，提供規(guī)范優(yōu)質的客戶服務，提高客戶滿意度。建立有效的客戶反饋系統(tǒng)，針對客戶意見優(yōu)化產品。提高服務團隊響應速度，形成問題受理和滿意度反饋的閉環(huán)機制。

（三）加強營銷渠道管理。引導中小企業(yè)以提高市場占有率為導向，建立多樣化的銷售渠道，建立合作伙伴動態(tài)管理制度。積極利用電子商務平臺、社交媒體平臺、展覽展會等有效觸達潛在客戶群體，多渠道展示企業(yè)的產品和技術能力、典型應用案例，增強品牌專業(yè)形象。

八、提升財務管理能力

（一）加強現(xiàn)金流管理。引導中小企業(yè)建立穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理制度，維持持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，保持能夠應對突發(fā)事件的現(xiàn)金儲備。建立財務規(guī)劃和重大決策審查制度、現(xiàn)金流風險評估和預警機制，有效規(guī)避財務風險。加強現(xiàn)金流過程管理，重點關注庫存、應收應付賬款等關鍵點。

（二）加強成本和預算管理。引導中小企業(yè)建立全流程成本管理制度，深入分析成本結構、變動規(guī)律和影響因素，優(yōu)化成本控制。通過業(yè)財應用平臺等數(shù)字化系統(tǒng)，支撐成本管理、項目預算等科學決策。有條件的企業(yè)可以建立全面預算管理制度，定期分析報告預算執(zhí)行情況。

（三）加強內控內審。引導中小企業(yè)建立財務內控管理體系，包括授權審批制度、會計系統(tǒng)控制、財產安全控制、業(yè)務程序控制等。建立相對獨立的內部審計人員和制度，有條件的企業(yè)建立外部審計制度。建立風險評估機制，定期對資產管理比率指標進行評估和考核。

（四）加強融資管理。引導中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求、財務狀況、融資環(huán)境等，進行融資籌劃。綜合考慮融資規(guī)模、期限、成本等因素及企業(yè)融資結構、融資能力、融資風險等，選擇適合的融資方式。加強融資管理，明確還款計劃，分析潛在風險，保障償債能力。

九、提升決策管理能力

（一）規(guī)范企業(yè)治理。引導中小企業(yè)規(guī)范治理結構，合理確定股東數(shù)量、股東結構、股東出資、股份比例，明確主要股東的權利和義務。若為家族企業(yè)，要明確企業(yè)產權結構，實現(xiàn)個人財產與企業(yè)財產分離，明確企業(yè)法人財產占有量、家庭成員間產權分配，股權量化到人。

（二）推進數(shù)字化應用。引導中小企業(yè)以降本增效提質為導向，推動主要業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化，提升管理規(guī)范化、標準化水平。根據(jù)企業(yè)實際，優(yōu)先選擇“小快輕準”（小型化、快速化、輕量化、精準化）解決方案，注重系統(tǒng)集成，確保數(shù)據(jù)自由流動，有效支撐業(yè)務流程自動化和工作協(xié)同。

（三）加強決策支持。引導中小企業(yè)培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅動的決策文化，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等應用，構建智能化的預測、預警和決策模型，支持科學決策。制定詳細的數(shù)據(jù)安全策略和數(shù)據(jù)備份機制，保障業(yè)務穩(wěn)定運行。

十、提升公共形象管理能力

（一）提升公共關系。引導中小企業(yè)制定務實有效的公共關系策略，傳播和維護企業(yè)形象，確保對外溝通的一致性和專業(yè)性。制定品牌傳播策略，使目標客戶能夠準確識別并理解企業(yè)的價值主張，提升市場認同感。建立輿論危機管理預案，確保危機發(fā)生時迅速反應，降低負面影響。

（二）注重社會聲譽和責任。引導中小企業(yè)堅持依法合規(guī)、誠信經營，聚焦主業(yè)、精耕細作，不斷提升產品和服務質量，改善客戶體驗，增強品牌的可信度和美譽度。積極承擔社會責任，參與和實施社會服務項目，如慈善捐助、公益活動、教育支持、改善公共設施等，回饋社區(qū)和社會。

十一、加強組織保障

（一）強化政策協(xié)同。要把《指南》推廣應用與優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育結合起來，積極開展管理診斷、管理咨詢、管理評價、人員培訓等公益服務，幫助中小企業(yè)提升管理水平。要通過財政補貼、政府購買服務等方式，結合實際對專精特新中小企業(yè)等管理診斷服務提供支持。

（二）強化服務支撐。要結合年度中小企業(yè)服務行動、中小企業(yè)服務月等活動，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等作用，圍繞推廣應用《指南》開展普遍性管理提升服務。要加強中小企業(yè)經營管理人才培訓，把《指南》納入培訓內容。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。要積極發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務機構作用和管理咨詢專業(yè)服務機構優(yōu)勢，基于《指南》研究提煉標準化、產品化、模塊化、快速化的診斷咨詢服務。工作推進過程中，要尊重企業(yè)意愿，不得強制推廣或謀取不正當利益。要積極總結和宣傳推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新的典型案例，引導中小企業(yè)看樣學樣，提升管理水平。