工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2024〕168號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

現(xiàn)將《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

工業(yè)和信息化部

2024年9月3日

 

 

中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）的建設(shè)發(fā)展，支持中小企業(yè)用好兩個市場、兩種資源，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱合作區(qū)，是以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃內(nèi)，在開放合作方面具有較強(qiáng)示范效應(yīng)，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務(wù)高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是擴(kuò)大高水平對外開放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

第三條  促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升中小企業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，堅(jiān)持上下聯(lián)動和資源協(xié)同，堅(jiān)持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)高水平對外開放合作，服務(wù)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第四條  工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織開展申報認(rèn)定，健全動態(tài)跟蹤管理和定期評價機(jī)制，推動出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織開展服務(wù)活動。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)合作區(qū)申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作，開展服務(wù)活動，出臺扶持政策措施。

第二章  申報認(rèn)定

第五條  合作區(qū)申報認(rèn)定按照自愿申報、擇優(yōu)確定、公平公正、公開透明的原則開展，申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門，原則上每年組織一次。

第六條  申報合作區(qū)須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達(dá)到相關(guān)要求，且合作區(qū)近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。

第七條  申報認(rèn)定程序

（一）申報主體依據(jù)本辦法向所在地省級中小企業(yè)主管部門提出申請。

（二）省級中小企業(yè)主管部門對合作區(qū)申報進(jìn)行受理，依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展初審（包括實(shí)地審查），將初審?fù)ㄟ^的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。

（三）工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的申報主體進(jìn)行評審（包括實(shí)地抽查），擇優(yōu)形成合作區(qū)建議名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

第三章  動態(tài)管理

第八條  省級中小企業(yè)主管部門組織本地區(qū)合作區(qū)于每年3月31日前梳理總結(jié)合作區(qū)上一年度發(fā)展報告，報送至工業(yè)和信息化部。

第九條  合作區(qū)有效期為五年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作，并結(jié)合年度發(fā)展報告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長五年。

第十條  合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化起的30個工作日內(nèi)，由申報主體提出變更申請，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門初審?fù)夂髨蠊I(yè)和信息化部審定，完成變更。

第十一條  合作區(qū)存在以下情形之一的，工業(yè)和信息化部撤銷其認(rèn)定：

（一）存在虛假申報或存在數(shù)據(jù)造假的；

（二）不報送上一年度發(fā)展報告的；

（三）不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

（四）發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等重大變化未及時變更報備的；

（五）發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及嚴(yán)重失信行為；

（六）重大違法違規(guī)等行為。

第四章  促進(jìn)發(fā)展

第十二條  工業(yè)和信息化部加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機(jī)制作用，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、跨境撮合、人員培訓(xùn)等活動，加大中小企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”支持力度。

第十三條  省級中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)部門協(xié)同，對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第十四條  各級中小企業(yè)主管部門提高政策精準(zhǔn)性和有效性，推動服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉，提升協(xié)同服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)能力，為合作區(qū)提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務(wù)。

第十五條  各級中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)合作區(qū)在國際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務(wù)體系建設(shè)、招商引資等方面的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，樹立標(biāo)桿形象，進(jìn)行宣傳和示范推廣。

第十六條  合作區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開放合作，滾動編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提升國際化服務(wù)能力，推動內(nèi)外資源互聯(lián)互通，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。

第五章  附則

第十七條  本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法實(shí)施前已設(shè)立的合作區(qū)繼續(xù)有效，并按照本辦法執(zhí)行。

第十九條  本辦法自2024年9月起實(shí)施。

 

附件：中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）

 

 

 

附件

 

中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（2024年版）

 

中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。合作區(qū)認(rèn)定實(shí)行百分評分制，設(shè)置以下五個方面指標(biāo)，總分須達(dá)到60分及以上，其中“具有較高開放合作水平”須達(dá)到18分及以上。

一、具有科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃（15分）

合作區(qū)積極落實(shí)對外開放政策，圍繞提升開放合作水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、健全服務(wù)體系等方面滾動編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作方案，發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行，重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措明確清晰、可考核，有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、具有較高開放合作水平（30分）

合作區(qū)積極推進(jìn)中小企業(yè)高水平開放合作，擁有不少于10家外資或合資企業(yè)，外商直接投資額增速或出口貿(mào)易額增速高于本?。▍^(qū)、市）近三年平均水平，與海外園區(qū)或機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定務(wù)實(shí)的合作機(jī)制，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)或海外聯(lián)絡(luò)站。國際貿(mào)易渠道暢通，常態(tài)化開展國際市場對接、產(chǎn)能共享、技術(shù)合作和人才交流，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量高，具有一定的國際品牌知名度，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。

三、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力（20分）

合作區(qū)重視研發(fā)持續(xù)投入，中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)近三年年均增長率高于4%，統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善，擁有不少于1家省級及以上創(chuàng)新平臺，在海外建立或合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于1家，聚集國際創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)明專利近三年年均增長率不低于10%或國際發(fā)明專利（PCT）數(shù)量不低于5個。

四、具有顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效（15分）

合作區(qū)持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，中小企業(yè)營業(yè)收入占合作區(qū)營業(yè)總收入60%以上，擁有一定數(shù)量的對外合作水平較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，其中不少于1家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或不少于10家專精特新中小企業(yè)，或不少于20家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。數(shù)字化服務(wù)能力較強(qiáng)、體系健全，持續(xù)開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展成效顯著。

五、具有較強(qiáng)管理服務(wù)效能（20分）

合作區(qū)設(shè)立專門運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，管理和運(yùn)行機(jī)制完善，引入國際化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策宣貫、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、合規(guī)經(jīng)營、人才和技術(shù)引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商務(wù)和法律指導(dǎo)等方面提供全方位、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、國際化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。

中西部、東北地區(qū)申報認(rèn)定合作區(qū)，上述指標(biāo)將予以適當(dāng)放寬。