南非中小微企業(yè)發(fā)展研究： 歷史、發(fā)展、政策與環(huán)境
【摘要】南非共和國(guó)2020年GDP總計(jì)為3025億美元，人均GDP約為5000美元，生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率不足1.3%。從這組數(shù)據(jù)上來(lái)看，如今的南非完全算不上發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至在發(fā)展中國(guó)家里也排不到前列?；厥锥嗄暌郧?，南非曾經(jīng)是非洲大陸上最為耀眼的幾顆“璀璨明星”之一，也曾是世界公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家。
在南非由盛轉(zhuǎn)衰的歷史進(jìn)程中，中小微企業(yè)一定也經(jīng)歷了波瀾起伏。本文將通過(guò)綜述1970年至2020年間南非宏觀經(jīng)濟(jì)情況來(lái)探討研究南非繁榮時(shí)期和衰落時(shí)期的中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)境與相關(guān)政策里值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
一、南非總體情況綜述
南非共和國(guó)位于非洲大陸的最南端，其東、南、西三面被印度洋和大西洋環(huán)抱，陸地上與納米比亞、博茨瓦納、萊索托、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤。東面隔印度洋和澳大利亞相望，西面隔大西洋和巴西、阿根廷相望。
南非總?cè)丝?652萬(wàn)，分黑人、有色人、白人和亞裔四大種族，分別占總?cè)丝诘?0.7%、8.8%、8.0%和2.5%。
南非在自然資源上有著天然的優(yōu)勢(shì)，南非礦產(chǎn)資源豐富，是世界五大礦產(chǎn)資源國(guó)之一，南非憑借著傲人的黃金和鉆石儲(chǔ)量也成功成為了“金磚國(guó)家”成員國(guó)。
在工業(yè)上，南非自1965年開(kāi)始，制造業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)，開(kāi)啟了工業(yè)化時(shí)代。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，制造業(yè)、建筑業(yè)、能源業(yè)和礦業(yè)已經(jīng)成為了南非經(jīng)濟(jì)四大支柱。其中鋼鐵工業(yè)是制造業(yè)的核心，在上世紀(jì)七十年代，南非工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到了整個(gè)非洲大陸工業(yè)總產(chǎn)值的45%，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占有率高達(dá)90%，在這一時(shí)期，南非經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率達(dá)到有史以來(lái)最高點(diǎn)7.8%，僅次于日本和新加坡，位列世界第三位。
而近些年來(lái)，在疫情、勞動(dòng)力和國(guó)際貿(mào)易動(dòng)蕩等因素的影響下，紡織、服裝等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的輕工業(yè)頹勢(shì)明顯，汽車(chē)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。
在外資引進(jìn)方面，受歷史和地理位置影響，南非的外資主要來(lái)自于歐洲，歐洲對(duì)南非累計(jì)投資額占到了近70%。外資以證券資本為主，直接投資較少。外資集中投資于采礦、制造、金融和石油等與工業(yè)能源相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
二、南非中小企業(yè)發(fā)展情況綜述
（一）南非中小企業(yè)發(fā)展歷史
前文中提到，南非自1965年開(kāi)始就已經(jīng)買(mǎi)入工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)代，我們追溯歷史便不難發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因。南非自1806年便已成為英國(guó)的海外殖民地，與盛產(chǎn)香料寶石和茶葉的印度殖民地不同的是，英國(guó)人搶奪下南非的控制權(quán)主要是為了開(kāi)采南非豐富的金礦和鉆石礦資源。隨著工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步以及第二次工業(yè)革命的帶來(lái)的技術(shù)變革，英國(guó)在多地建立了成熟完整的冶金工業(yè)配套設(shè)施，為南非日后成為非洲最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
再將目光轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，雖然英國(guó)給南非留下了成熟的冶金工業(yè)體系，卻南非仍然缺少輕工業(yè)和其他制造業(yè)。同時(shí)龐大的冶金工業(yè)對(duì)于早期松散的南非聯(lián)邦來(lái)說(shuō)，更需要國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配集中管理，這也導(dǎo)致了早期南非中小企業(yè)處于無(wú)政府管理、賦稅幾乎為0和經(jīng)營(yíng)自由度極高的狀態(tài)，不過(guò)這也給一些外國(guó)中小型企業(yè)主和創(chuàng)業(yè)者在某種程度上帶來(lái)了一些便利。
在南非共和國(guó)成立之后，南非政府逐漸認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)對(duì)吸納就業(yè)人群的不可替代作用，并相繼推出多部法典、多種政策來(lái)幫助中小企業(yè)生存發(fā)展，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。
（二）南非政府對(duì)中小企業(yè)的支持
1.南非中小企業(yè)判定規(guī)則
與我國(guó)按營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額來(lái)對(duì)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行劃分的模式相比，南非采用了更簡(jiǎn)單直接的劃分方式：按雇傭人數(shù)來(lái)區(qū)別中小企業(yè)。雇員在10人及以下的企業(yè)為微型企業(yè)；雇員在10人以上，100人以下的企業(yè)為小型企業(yè)；雇員在100人以上，500人以下的企業(yè)為中型企業(yè)。
對(duì)于把經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)僅看作增加就業(yè)手段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，按企業(yè)雇傭人數(shù)來(lái)劃分企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)是最為清楚、簡(jiǎn)單的，該標(biāo)準(zhǔn)中的企業(yè)雇傭人數(shù)指的是企業(yè)工資勞動(dòng)者或全職勞動(dòng)者（即每周工作時(shí)間超過(guò)35小時(shí)），不包括企業(yè)所有者和實(shí)際上在企業(yè)中工作的家庭成員。
2.南非設(shè)立的中小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)
南非小型企業(yè)發(fā)展局（Small Enterprise Development Agency, SEDA），其主要工作職責(zé)是實(shí)施政府的小微企業(yè)戰(zhàn)略，在各級(jí)政府中整合政府資助成立的小企業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)的資源，來(lái)為中小企業(yè)提供便捷綜合的服務(wù)，并頒布幫扶中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。
南非小企業(yè)金融局（Small Enterprise Finance Agency, SEFA）主要為中小企業(yè)提供過(guò)渡性融資、循環(huán)貸款、定期貸款、資產(chǎn)融資和滿(mǎn)足中小企業(yè)的流動(dòng)性資金需求，中小企業(yè)最高可申請(qǐng)不超過(guò)300萬(wàn)南非蘭特的資金支持。
國(guó)家創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)（National Advisory Council on Innovation, NACI）主要是為黑人群體創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供金融服務(wù)，以幫助縮小南非社會(huì)中存在的極大的人種收入差距和消除企業(yè)的人種歧視。
南非國(guó)家青年發(fā)展局（National Youth Development Agency, NYDA）主要幫助14-35歲的青年創(chuàng)業(yè)和資助現(xiàn)有的青年中小企業(yè)家。
3.南非支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施
1996年，南非政府首次設(shè)立了保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法典——《國(guó)家小型企業(yè)法》，讓中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)權(quán)益時(shí)有規(guī)可守、有法可循。
2001年，南非政府提出了黑人經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃（BEE），并在其后推出了廣泛基礎(chǔ)黑人經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃（B-BBEE），用以改善國(guó)內(nèi)人種對(duì)立導(dǎo)致的黑人就業(yè)困難和幫助教育水平低的黑人群體來(lái)到中小企業(yè)中解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。
2017年，南非小型企業(yè)發(fā)展部與在廣州舉辦的中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)合作并成為了共同主辦單位，希望能夠通過(guò)中國(guó)搭建的國(guó)際舞臺(tái)來(lái)幫助南非的中小企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)并尋求國(guó)際合作。
2020年，南非小型企業(yè)發(fā)展部頒布了《國(guó)家小企業(yè)修正案法案》，向南非工商業(yè)界表明要進(jìn)一步規(guī)范南非的中小微企業(yè)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)立一個(gè)小型企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為對(duì)該部的支持職能。